Реализация и развитие молодежной политики в Донецкой Народной Республике

ПРАВИТЕЛЬСТВО ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2025 г. № 129-7

Об утверждении государственной программы
Донецкой Народной Республики «Реализация и развитие молодежной
политики в Донецкой Народной Республике»

В соответствии со статьями 5, 37 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 72, 73 Конституции Донецкой Народной Республики, частью 4 статьи 14 Закона Донецкой Народной Республики от 27 января 2023 года № 431-ПНС «О стратегическом планировании в Донецкой Народной Республике», распоряжением Правительства Донецкой Народной Республики от 23 октября 2025 года № 105-Р13 «Об утверждении Перечня государственных программ Донецкой Народной Республики», постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 20 мая 2025 года № 47-2 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Донецкой Народной Республики», Правительство Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Донецкой Народной Республики «Реализация и развитие молодежной политики в Донецкой Народной Республике» (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 23 декабря 2025 г. № 129-7

2.1 Оценка текущего состояния сферы молодежной политики

Разработка государственной программы Донецкой Народной Республики «Реализация и развитие молодежной политики в Донецкой Народной Республике» (далее — Программа) базируется на вызовах времени и общества. Несмотря на то, что Правительством Донецкой Народной Республики реализуются конкретные и действенные меры в сфере молодежной политики, необходимо учитывать ее сильные и слабые стороны, а также возможные риски и угрозы.

С момента создания Донецкой Народной Республики в 2014 году молодежная политика прошла несколько этапов преобразования. Принятие Закона Донецкой Народной Республики о молодежной политике от 20.09.2022 № 415-ПНС стало началом современного этапа становления молодежной политики региона. С целью обеспечения развития молодежной политики во время переходного периода 29 сентября 2022 года создан республиканский орган исполнительной власти — Министерство молодежной политики Донецкой Народной Республики. Указом Главы Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилина № 692 от 13.12.2024 «Об образовании (о создании) Министерства молодежной политики Донецкой Народной Республики» создан профильный орган исполнительной власти в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального конституционного закона от 04.10.2022    № 5-ФКЗ

«О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» в сфере реализации молодежной политики — Министерство молодежной политики Донецкой Народной Республики. Благодаря этому определен вектор синхронизации нормативной правовой базы с федеральным законодательством и приоритетных направлений разработки нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Кроме того, создание Министерства молодежной политики Донецкой Народной Республики стало ключевым шагом в формировании единой системы управления молодежной политикой на всей территории региона. Благодаря этому во всех муниципальных образованиях обеспечена возможность формирования профильных структурных подразделений: отделов, секторов и управлений по делам молодежи на базе местных администраций, которые подключились к участию в выполнении задач молодежной политики на местах, действуя в тесной координации с Министерством молодежной политики Донецкой Народной Республики, а также оперативно реализуя поручения и инициативы, транслируя приоритеты молодежной повестки в муниципальные практики.

Закон о молодежной политике в Донецкой Народной Республике от 24.02.2025 № 166-РЗ закрепил новые формы правовых, социально­экономических, организационных и иных условий для поддержки и самореализации молодежи Донецкой Народной Республики, в том числе выделив новую категорию молодежи, принимавшей участие в боевых действиях и (или) специальной военной операции. Также в указанном нормативном правовом акте нашли отражение и другие аспекты молодежной политики, которые касаются дополнительных мер поддержки молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, талантливой (одаренной) молодежи, молодых граждан, участвующих в добровольческой (волонтерской) деятельности, молодых семей, молодежных и детских общественных объединений, а также регулирующие меры содействия развитию молодежного предпринимательства и обеспечению гарантий прав молодежи в сфере труда и занятости.

Одним из принципов реализации молодежной политики в Донецкой Народной Республике на современном этапе является широкая поддержка инициативы молодых граждан, направленная на создание условий для воспитания деятельной, патриотически настроенной, ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей. В непростое время становления Донецкой Народной Республики значительное воздействие на укрепление государственных и общественных институтов оказали региональные некоммерческие организации, которые с 2014 по 2022 год являлись опорными организациями региона — до того, как стало возможным учреждение и открытие региональных отделений и представительств общероссийских общественных и общественно­государственных объединений. Так, РОО «Народная Дружина», ДРОО «Молодая Республика», а также РОО «Юнармия Молодая Гвардия» стали фундаментальной площадкой для развития добровольческих инициатив, патриотических и гражданских ценностей, а также оказали поддержку профессиональной, творческой, образовательной и спортивной реализации молодежи региона в условиях ограничений, связанных с военной обстановкой и пандемией 2019 года. Именно региональные особенности позволили объединить молодежь Донецкой Народной Республики в отдельные общественные институты, закладывающие основы молодежной политики региона. Таким образом, в условиях боевых действий успешное взаимодействие государства и общественных институтов создало базис для развития молодежной политики, благодаря которому были пройдены начальные этапы формирования молодежной политики Донецкой Народной Республики.

Кроме того, непростая военная обстановка привела к острой необходимости внедрения добровольческой (волонтерской) деятельности на территории региона. Некоммерческие организации, функционирующие на территории Донецкой Народной Республики, объединились в единую систему с целью осуществления гуманитарных миссий, оказывая повсеместную помощь и поддержку незащищенных слоев населения региона. Согласно п. 3 пп. 11 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают поддержку Ресурсному центру добровольчества (волонтерства) в целях обеспечения устойчивого функционирования, создания инфраструктуры осуществления и поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности, включая финансовое, материальное и кадровое обеспечение, однако только в 2024 году в регионе был создан Ресурсный центр поддержки добровольчества для развития и популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе для оказания информационной, материальной, методической, и психологической поддержки добровольцев на территории Донецкой Народной Республики, обучения добровольцев особенностям добровольческой (волонтерской) деятельности на территории региона, обеспечения взаимодействия между добровольцами и органами государственной власти, некоммерческими организациями, представителями бизнеса и другими объединениями.

Портрет молодого человека Донецкой Народной Республики основывается на базовых национальных ценностях в меньшей или в большей мере, его интересы построены вокруг вопроса выбора будущей профессии и собственного становления в качестве специалиста, стремящегося к развитию и улучшению своего региона, а также изменению к лучшему будущему. Системный отток молодежи Донецкой Народной Республики в другие субъекты Российской Федерации связан с профессиональным поиском и желанием самореализации в субъектах, в которых отсутствуют военные действия и преобладает очная форма обучения. Активное развитие инфраструктуры и масштабные социально-экономические преобразования, начавшиеся в Донецкой Народной Республике с 2022 года, привели к изменениям и в профессиональном самоопределении молодых граждан. Поскольку одной из важнейших задач государства является привлечение молодежи на государственную службу, в регионе активно развивается профориентационная деятельность в этой сфере. В условиях необходимости формирования современной системы молодежной политики особое внимание уделяется развитию комплексной профориентационной работы с молодежью. На базе школ, колледжей и вузов проходят встречи с работодателями, ярмарки вакансий, мастер-классы от представителей реального сектора экономики, а также мероприятия в рамках проекта «В гостях у ученого» Регионального отделения Общероссийского общественно-государственного движение детей и молодежи «Движение Первых» в Донецкой Народной Республике, направленного на содействие профессиональному самоопределению подростков и молодежи. Продолжением данной системной работы в 2025 году станет проект «Первая работа», направленный на содействие трудоустройству подростков в возрасте от 14 до 17 лет, предоставление им возможности первого профессионального опыта и дополнительного заработка. Комплекс профориентационной работы усиливается за счет взаимодействия и с другими молодежными организациями региона. Так, Донецкое региональное отделение «Российские студенческие отряды» реализует ряд инициатив, нацеленных на формирование у школьников и студентов осознанного отношения к труду, развитию профессиональных навыков и приобретению первого опыта. Ключевым направлением деятельности станет карьерный проект «Донбасс. Карьера», в рамках которого ежегодно планируется трудоустройство более 2000 студентов и молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет включительно. Таким образом, формируется интегрированная система профориентации и карьерного роста, охватывающая все возрастные группы молодежи, способствующая осознанному профессиональному выбору, развитию трудовой мотивации и успешной социализации молодого поколения. Подобные меры направлены на снижение уровня оттока молодежи из региона и повышение привлекательности местных рынков труда.

По состоянию на 1 января 2025 года на территории Донецкой Народной Республики в сфере молодежной политики осуществляют деятельность:

20 региональных отделений и представительств общероссийских общественных и общественно-государственных объединений, включая 125 местных отделений, штабов и ячеек;

9 республиканских общественных организаций и объединений, включая 68 местных отделений, штабов и ячеек.

• центров общественного развития «Добро.Центр» и 1 ресурсный центр добровольчества Донецкой Народной Республики;
• штабов взаимопомощи #МЫВМЕСТЕ;

46 молодежных семейных клубов.

Поскольку в 2022 году стали возможными учреждения и открытия региональных отделений и представительств общероссийских общественных и общественно государственных объединений фундаментальная база молодежной политики стала не только расширяться, но и получать обеспечение на реализацию отдельных направлений реализации молодежной политики. Так, наиболее крупные некоммерческие организации, функционирующие на территории Донецкой Народной Республики, получили возможность дополнительного финансирования из региональной субсидии, в котором главным распорядителем бюджетных средств выступило Министерство молодежной политики Донецкой Народной Республики. Возможность привлечения средств для фонда оплаты труда, а также субсидирование крупнейших и центральных мероприятий молодежной политики, осуществляемые некоммерческими организациями региона, вывели молодежную политику региона на новый уровень и повысили ее престиж. Справедливым становится и дальнейшая необходимость в обеспечении региональным субсидированием главных некоммерческих организаций региона с целью дальнейшего становления фундамента приоритетных стратегических направлений молодежной политики, в том числе благодаря укреплению материально-технической базы вышеуказанных некоммерческих организаций.

В 2023 году в рамках реализации федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России»)» национального проекта «Образование» Донецкая Народная Республика впервые приняла участие во Всероссийском конкурсе программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации «Регион для молодых». Конкурс программ предусматривает создание и развитие в субъектах молодежных центров регионального или муниципального уровня, методическое сопровождение их деятельности и организацию на их базе востребованных проектов и мероприятий для молодежи. По итогам конкурса в 2024 году в Донецкой Народной Республике выработаны и реализованы механизмы участия молодежи в общественной жизни, включая поддержку молодежных инициатив и проектов, организацию общественных мероприятий. Подобные инициативы позволили обеспечить формирование активного, творческого и ответственного молодежного сообщества, способного решать социально значимые задачи, а также обеспечить развитие на территории Донецкой Народной Республики современной инфраструктуры для молодежи путем создания молодежных центров и пространств. На данный момент к молодежной инфраструктуре Донецкой Народной Республики можно отнести ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ РЕСПУБЛИКИ», ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ РЕСПУБЛИКИ» — ДОМ МОЛОДЕЖИ, ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ РЕСПУБЛИКИ» — Харцызский молодежный центр, ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ МОЛОДГЖНЫХ ИНИЦИАТИВ РЕСПУБЛИКИ» — Молодежное пространство «Точка», ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖИ».

Кроме того, в 2025 году в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации», принятого Государственной Думой 30.07.2024, а также с целью эффективного управления и координации ресурсов креативного сектора экономики Донецкой Народной Республики создается Автономная некоммерческая организация «Креативные индустрии Донбасса», которая призвана стать опорной площадкой для поддержки культурных инициатив, развития творческого предпринимательства, вовлечения молодежи в социокультурные проекты, а также продвижения культурного потенциала региона на федеральном уровне. Также до конца 2025 года на территории Донецкой Народной Республики завершится строительство молодежного центра, которое осуществляется за счет шеф-региона г. Донецка — г. Москвы. Масштабный проект, который станет новым этапом в развитии молодежной политики региона, имеет общую площадь 12 636 кв. м. Пространство, задуманное местом притяжения не только для молодежи, позволит обеспечить для них культурный досуг, повысит имидж городского пространства, которое становится доступным и комфортным для каждого жителя региона. Образовательные площадки на базе молодежного центра позволят осуществлять запуск специальных программ для неформального образования молодежи, патриотических проектов, акселераторов стартапов, молодежных форумов и многого другого. Востребованность создаваемой инфраструктуры невозможно переоценить, так как молодежи региона откроются не только дополнительные возможности по реализации своего потенциала, но и площади для рождения инициатив, их развития с целью дальнейшего социально­экономического развития Донбасса.

Также в 2023 году Донецкая Народная Республика впервые приняла участие во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел». По итогам конкурса в 2024 году в Донецкой Народной Республике обновлена инфраструктура для поддержки добровольчества (волонтерства) — создан Донецкий Центр добровольчества «Креативный», на базе которого создаются условия для формирования добровольческого (волонтерского) актива среди молодежи, а также формируется привлекательный и позитивный образ добровольца (волонтера) в обществе.

В период до 2030 года на территории Донецкой Народной Республики обеспечивается реализация разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» национального проекта «Молодежь и дети», направленного на создание благоприятной среды для развития талантов и самореализации молодежи в возрасте от 14 до 35 лет включительно. Национальный проект «Молодежь и дети» является логическим продолжением утвержденного по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 национального проекта «Образование», действующего до 2025 года. До 2030 года также будут предложены новые подходы к вопросам молодежной политики в соответствии со стратегией развития образования.

В рамках национального проекта «Молодежь и дети» Министерством молодежной политики Донецкой Народной Республики обеспечивается реализация региональных проектов: проекта «Россия — страна возможностей» (Донецкая Народная Республика), направленного на создание равных возможностей для самореализации молодежи, проекта «Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)» (Донецкая Народная Республика), направленного на продвижение традиционных духовно­нравственных ценностей среди молодежи и создание условий для развития добровольческой деятельности и повышения общественной активности.

Существенная трансформация произошла в подходе к организации региональных форумных кампаний на территории Донецкой Народной Республики, в том числе благодаря победе во Всероссийском конкурсе программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации «Регион для молодых». Кроме того, в 2024 году в рамках форумной кампании Министерством молодежной политики Донецкой Народной Республики оказано содействие в участии молодежи региона в 87 международных, всероссийских, окружных и межрегиональных форумах различной направленности (культура и творчество, молодежное предпринимательство, наука и образование, экология, патриотизм, международное сотрудничество, медиа, промышленность и производство, карьера и управление, добровольчество и др.).

Молодежь Донецкой Народной Республики активно участвует в доступных для молодежи конкурсах на получение грантов, в том числе в грантовых конкурсах от Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь), Президентского фонда культурных инициатив, Общероссийского       общественно-государственного движения детей

и молодежи «Движение первых». Также в 2023 году жители Донецкой Народной Республики впервые приняли участие в Международной премии #МЫВМЕСТЕ и подали 34 заявки в различных номинациях.

Отдельно необходимо выделить развитие системной работы с молодежью на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, основной задачей которой, начиная с 2022 года, является обеспечение условий для включения молодежи в общественную, культурную и образовательную жизнь региона, формирование патриотического самосознания и гражданской идентичности, а также создание механизмов социальной адаптации в новых условиях. Так, опыт молодежной политики, накопленный за время ее реализации на территории республики с 2014 года, послужил основой для устойчивого развития молодежной политики на освобожденных территориях и ее интеграции в общереспубликанские процессы.

На постоянной основе Министерством молодежной политики Донецкой Народной Республики ведется работа по профилактике информационно­психологического деструктивного воздействия на молодежь региона, в том числе с учетом региональной специфики. В ходе всероссийских и региональных молодежных форумов (конференций) с привлечением лидеров общественного мнения, вернувшихся из зон боевых действий военных корреспондентов, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и добровольцев организованы тематические мероприятия, направленные на разъяснение молодым людям сущности террористической, националистической и неонацистской идеологии. Кроме того, в рамках реализации приоритетного направления социальной адаптации молодежи, склонной к девиантному поведению, осуществлен пилотный проект, целью которого стало создание эффективной системы профилактики социально опасных форм поведения среди несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 25 лет, а также формирование устойчивых жизненных ориентиров на основе их патриотического, трудового и нравственного воспитания. В сотрудничестве с учреждениями образования, органами внутренних дел, молодежными организациями и социальными службами за 2024 год при поддержке Министерства молодежной политики Донецкой Народной Республики проведено 483 мероприятия, включая спортивные тренировки, соревнования, спартакиады, турниры и др., форумы, образовательные семинары, мастер-классы, интеллектуально-развлекательные игры, встречи с известными личностями, демобилизованными студентами, в которых приняли участие более 6 403 человек. В результате реализации проекта отмечено снижение уровня правонарушений среди вовлеченной молодежи, а также рост показателей вовлеченности в социально значимую и культурную деятельность. Выстроенная система профилактической работы на базе проекта отражает свои результаты путем снижения негативных показателей в части проявления девиантного и деструктивного поведения среди молодежи. По итогам пилотного этапа выработаны методические рекомендации для дальнейшего масштабирования проекта на уровне муниципальных образований региона.

Таким образом, исходя из особенностей региональной молодежной политики как межотраслевой сферы, укрепилась межведомственная координация по всему спектру молодежных проблем: образованию, трудоустройству, организации досуга, профилактике социально-негативных явлений и другим вопросам.

2.2 Описание приоритетов и целей молодежной политики в сфере реализации государственной программы

Создание возможностей для наращивания человеческого капитала молодежи и мер по обеспечению ее личностного роста, а также роста качества жизни молодежи на территории Донецкой Народной Республики является одной из важнейших целей Программы. Ориентиром деятельности можно назвать формирование к 2030 году системы молодежной политики в регионе, направленной на развитие традиционных российских ценностей и нравственных ориентиров, осознанной гражданственности и высокой степени патриотизма в молодежной среде.

Приоритетными направлениями реализации Программы являются: социализация и адаптация молодежи региона к реалиям послевоенной жизни;

становление и развитие патриотически настроенного, высоконравственного и ответственного поколения молодежи в регионе;

создание для молодых семей благоприятных условий, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры;

обеспечение комфортной среды и развитой инфраструктуры молодежной политики для возможностей самореализации молодежи;

профессиональное развитие молодежи, в том числе содействие ее трудоустройству.

Увеличение количества молодых людей, имеющих сформированное на ценностях патриотизма, гражданского участия и правосознания мировоззрение, а также поддерживающих семейные ценности, идеи здорового образа жизни, осознанного экологичного поведения и необходимости развития инноваций, обеспечат новое поколение молодежи. Достижение цели Программы предполагается осуществить путем решения следующих задач:

создание условий для всесторонней реализации потенциала молодежи в социально-экономической, общественно-политической, культурно­творческой, спортивной, информационной и иных сферах;

обеспечение преемственности традиционных духовно-нравственных ценностей, приобщение молодежи к историческим и культурным традициям Российской Федерации для создания патриотического молодежного сообщества;

формирование эффективных механизмов информирования молодежи о направлениях и мероприятиях молодежной политики, в том числе создание системы информирования молодежи о возможностях трудоустройства, программах поддержки молодежного предпринимательства и открытия собственного бизнеса;

формирование культуры здорового и активного образа жизни в молодежной среде, а также ответственной позиции за сохранение и укрепление собственного физического и духовного здоровья;

обеспечение социализации комиссованных военнослужащих, демобилизованных студентов и поддержка молодых военнослужащих и членов их семей;

разработка новых форм работы с молодежью на освобожденных территориях, направленных на патриотическое воспитание, укрепление их гражданской позиции и внедрение в социокультурный институт жизни региона;

внедрение механизмов, направленных на дальнейшее совершенствование сферы молодежной политики, в том числе развитие инфраструктуры с учетом запросов молодежи, проживающей в сельской местности;

привлечение молодежи к участию в разработке и реализации приоритетных направлений молодежной политики;

совершенствование нормативного правового обеспечения молодежной политики Донецкой Народной Республики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации.

2.3 Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями
и показателями государственных программ Российской Федерации

Приоритеты и цели молодежной политики Донецкой Народной Республики определены в соответствии с:

Федеральным законом от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» (с изменениями);

Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (с изменениями);

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;

национальным проектом «Молодежь и дети»;

государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (с изменениями);

Стратегией реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 2233-р;

Законом «О молодежной политике в Донецкой Народной Республике» от 24.02.2025 № 166-РЗ.

2.4 Задачи государственного управления, способы их эффективного
решения в сфере молодежной политики

Актуализация необходимости развития региона, прежде всего, в области экономики, технологий и обмена информацией, а также его возвращение к мирной жизни и активное развитие инфраструктуры создают, с одной стороны, новые перспективы, но с другой стороны, риски в развитии экономической, социальной политики и молодежной политики. Опыт последних десятилетий доказывает, что в стремительно меняющемся мире стратегические преимущества будут у тех стран, которые смогут интенсивно развивать, эффективно аккумулировать и продуктивно реализовывать человеческий капитал и инновационный потенциал, основным носителем которых является молодежь.

За последние годы положение молодежи в обществе претерпело кардинальные изменения с негативной динамикой, что продиктовано целым рядом внутренних и внешних вызовов. В первую очередь, следствием демографического спада в 90-е годы стало резкое снижение численности молодежи в возрасте от 14 до 35 лет включительно, что стало началом демографического кризиса не только в регионе, но и по всей стране. Дальнейшее негативное воздействие на население произошло в 2014 году с началом военных действий в Донбассе, что также увеличило нагрузку на социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики. Можно предположить, что в дальнейшем экономическая и социальная нагрузка на молодежь также будет возрастать.

Анализ современного положения молодежи и состояния молодежной политики в Донецкой Народной Республике свидетельствует о ряде проблемных вопросов. Важнейшими вызовами для молодежной политики, которые определяют положение молодежи и прогнозируют ее перспективное развитие в среднесрочной и долгосрочной перспективе, являются:

нестабильность нравственных ориентиров, основанных на ценностях патриотизма и правосознания, у молодого поколения и замещение традиционных ценностей чужеродными;

дезактуализация каналов и механизмов передачи духовно-нравственных ценностей и ориентиров в молодежной среде;

снижение общего уровня здоровья молодого поколения и отсутствие сформированной культуры здорового образа жизни, что отражено высоким уровнем заболеваемости среди молодежи;

острая необходимость в социализации и адаптации молодежи, в том числе комиссованных военнослужащих и демобилизованных студентов к послевоенной жизни;

распространение деструктивных идеологий среди молодежи, включая возможность их вовлечения, склонения или вербовки в экстремистскую и иную противоправную деятельность;

распространение, в том числе посредством информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» деструктивных материалов, распространяющих пропаганду антисемейных ценностей, нетрадиционных сексуальных отношений, причиняющих вред здоровью или психическому, духовному и нравственному развитию молодежи;

утрата образовательных и профессиональных перспектив, временная изоляция молодежи от социума и снижение ее общей мотивации, вызванные длительным периодом обучения в дистанционном формате из-за необходимости соблюдения мер безопасности во время военных действий;

снижение экономического потенциала молодежи вследствие отказа от получения профессионального образования, включая вызванный этим прирост некомпетентных или низкоквалифицированных специалистов на рынке труда;

Учитывая вышеизложенное, создание возможностей для наращивания человеческого капитала молодежи и мер по обеспечению ее личностного роста, а также роста качества жизни молодежи на территории Донецкой Народной Республики является одной из важнейших задач Программы. Ориентиром деятельности можно назвать формирование к 2030 году системы молодежной политики в регионе, направленной на развитие традиционных российских ценностей и нравственных ориентиров, осознанной гражданственности и высокой степени патриотизма в молодежной среде.

Достижение цели Программы предполагается осуществить путем решения следующих задач:

создание условий для всесторонней реализации потенциала молодежи в социально-экономической, общественно-политической, культурно­творческой, спортивной, информационной и иных сферах;

обеспечение преемственности традиционных духовно-нравственных ценностей, приобщение молодежи к историческим и культурным традициям Российской Федерации для создания патриотического молодежного сообщества;

формирование эффективных механизмов информирования молодежи о направлениях и мероприятиях молодежной политики, в том числе создание системы информирования молодежи о возможностях трудоустройства, программах поддержки молодежного предпринимательства и открытия собственного бизнеса;

формирование культуры здорового и активного образа жизни в молодежной среде, а также ответственной позиции за сохранение и укрепление собственного физического и духовного здоровья;

обеспечение социализации комиссованных военнослужащих, демобилизованных студентов и поддержка молодых военнослужащих и членов их семей;

разработка новых форм работы с молодежью на освобожденных территориях, направленных на патриотическое воспитание, укрепление их гражданской позиции и внедрение в социокультурный институт жизни региона;

внедрение механизмов, направленных на дальнейшее совершенствование сферы молодежной политики, в том числе развитие инфраструктуры с учетом запросов молодежи, проживающей в сельской местности;

привлечение молодежи к участию в разработке и реализации приоритетных направлений молодежной политики;

совершенствование нормативного правового обеспечения молодежной политики Донецкой Народной Республики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации.

Таким образом, Программа разработана и реализуется с учетом прогноза среднесрочного социально-экономического развития Донецкой Народной Республики на основании принципа информационной открытости, духовно­нравственного воспитания, направленного на формирование человеческой морали и поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей, учитывая интересы и потребности всех категорий молодежи, в том числе по возрасту, уровню образования, месту проживания и др. Достижение цели и задач Программы осуществляется с использованием программно-целевого метода, который позволяет с максимальной степенью управляемости и оперативности применять новые инструменты и технологии реализации приоритетных направлений молодежной политики. Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет Министерство молодежной политики Донецкой Народной Республики, выполняющее функции по выработке и реализации молодежной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере молодежной политики.

Непосредственная реализация Программы осуществляется региональными органами исполнительной власти в рамках их компетенций, муниципальными образованиями, некоммерческими организациями и гражданскими институтами на межведомственной основе. Также с целью синхронизации действий по управлению в сфере молодежной политики на территории Донецкой Народной Республики обеспечивается реализация разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» национального проекта «Молодежь и дети», объединяющего в себе все меры поддержки детей и молодежи. Также во исполнение обеспечения реализации Программы установлены показатели указанного национального проекта федеральными органами государственной власти в качестве показателей для оценки эффективности деятельности региона.

С целью эффективного взаимодействия с молодежью и обеспечения комплексного развития молодежной политики в Донецкой Народной Республике в качестве дополнительного механизма предлагается реализовать меры по обеспечению предоставления государственной поддержки некоммерческим организациям в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Донецкой Народной Республики путем выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных бюджетов в форме предоставления субсидий для государственной поддержки.

С учетом приоритетности задач по формированию у молодежи активной гражданской позиции, развитию ее компетенций в сфере самоуправления и проектной деятельности, дополнительным механизмом реализации Программы становится внедрение модели молодежного инициативного бюджетирования (далее — МИБ), представляющей собой механизм участия молодых граждан в формировании и реализации проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, направленных на решение актуальных задач местных сообществ. Так, в рамках реализации МИБ предусматриваются формирование и поддержка проектных инициатив молодежи в возрасте от 18 до 35 лет включительно, разработка и утверждение регламентов подачи и рассмотрения заявок, проведение открытого общественного голосования за приоритетные инициативы, обеспечение финансирования победивших проектов за счет средств регионального и местных бюджетов, а также мониторинг реализации инициатив с участием представителей молодежных объединений.

На первом этапе необходимо внедрение МИБ в пилотных муниципальных образованиях, с последующим масштабированием на всю территорию региона. Так, планируется переход по мере накопления успешного опыта в пилотных территориях и устойчивого формирования управленческих и организационных практик. Особое внимание требуется уделить обеспечению равного доступа молодежи к участию вне зависимости от места проживания, уровня образования и социального статуса. Основные направления включают внедрение типовых муниципальных программ МИБ с учетом территориальных особенностей, обучение специалистов органов местного самоуправления и молодежных лидеров методике проектной работы и администрирования МИБ, а также формирование сети наставников из числа активных участников пилотных проектов. В заключении, предусмотрена институционализация МИБ как одного из ключевых механизмов реализации молодежной политики в Донецкой Народной Республике. Таким образом, институционализация механизма молодежного инициативного бюджетирования обеспечит долгосрочную устойчивость инициативной активности молодежи, укрепит горизонтальные связи в молодежной среде, а также создаст условия для формирования активного гражданского общества, основанного на принципах участия, ответственности и солидарности. МИБ, являясь важным инструментом повышения эффективности молодежной политики в Донецкой Народной Республике, а также являясь устойчивым каналом прямого взаимодействия молодежи и власти, поспособствует формированию чувства сопричастности к судьбе региона и вовлечению молодежи в принятие решений на местах.